H Inalan απαντά στον Δήμαρχο Καλλιθέας σε δημόσιο μήνυμά της στο Facebook για το μπάχαλο με τις οπτικές ίνες.
Λάβαμε επιτέλους απάντηση — όχι από τη νομική υπηρεσία του Δήμου, ούτε από τη γραμματεία σας και ούτε προσωπικά από εσάς, αλλά από εξωτερική δικηγόρο – με την οποία να σημειωθεί δεν είχαμε επικοινωνήσει ποτέ ξανά κατά τον πολύμηνο αγώνα μας να βρεθεί λύση με την τεχνική υπηρεσία του Δήμου. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει ότι οι τεχνικές και διοικητικές υπηρεσίες του Δήμου δεν σας έχουν ενημερώσει επαρκώς σχετικά με το τι ακριβώς προβλέπει και πώς εφαρμόζεται η νομοθεσία περί τηλεπικοινωνιών στην Ελλάδα.
Θεωρούμε αναγκαίο να εξεταστεί με σαφήνεια το νομικό και τεχνικό πλαίσιο του ζητήματος. Αρχικά, θα πρέπει να γίνει κατανοητή η διάκριση ανάμεσα στον κεντρικό κορμό και το διανεμητικό δίκτυο.
1. Κατασκευή κορμού οπτικών ινών (Κεντρικό δίκτυο)
Σημειώνεται ότι για τη χορήγηση αδειών για την κατασκευή κεντρικού δικτύου, οι πάροχοι καταβάλλουν τα προβλεπόμενα τέλη, καθώς και την εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης για την αποκατάσταση των οδοστρωμάτων και κοινόχρηστων χώρων μετά το πέρας των εργασιών. Επιπλέον, οι εταιρείες που έχουν κατασκευάσει δίκτυο εντός των διοικητικών ορίων του Δήμου καταβάλλουν και τα ετήσια τέλη υπέρ του δημοτικού προϋπολογισμού.
2. Κατασκευή δικτύου διανομής (Διανεμητικό Δίκτυο)
Μετά την ολοκλήρωση του κορμού, ακολουθεί η κατασκευή του δικτύου διανομής, διεθνώς γνωστού ως “Last Mile”. Το δίκτυο διανομής διέπεται από διαφορετικές τεχνικές και αδειοδοτικές διατάξεις, οι οποίες καθορίζουν: το απαιτούμενο βάθος τομής (τάφρου), το επιτρεπόμενο πλάτος τομής και τις προδιαγραφές αποκατάστασης.
Σημαντικό στοιχείο: για το δίκτυο διανομής δεν προβλέπεται φορολογική επιβάρυνση υπέρ του Δήμου, πέραν των εγγυήσεων αποκατάστασης που ορίζει η νομοθεσία.
Η αδειοδότηση της κατασκευής προς τον τελικό συνδρομητή προβλέπει απλοποιημένη διαδικασία, με υποχρέωση καταβολής εγγυητικής επιστολής για την ορθή αποκατάσταση, καθώς αποτελεί έργο χαμηλής όχλησης κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 3 παρ. 2 της υπ’ Αριθμ. οικ. 32514 ΕΞ 2022 (ΦΕΚ Β’ 4002/29-07-2022) με εφαρμοζόμενες τις τεχνικές εκσκαφής χαμηλής όχλησης “micro-trenching” ή “mini trenching” όπως περιγράφονται στις Συστάσεις της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU) L.153: Mini-trench installation technique, L.154:Micro-trench installation technique και το L.155: Low impact trenching technique for FTTx networks.
Επισημαίνεται ότι στα έργα χαμηλής όχλησης εφαρμόζονται οι διατάξεις της ΚΥΑ υπ’ αρ. οικ. 32514 ΕΞ 2022 και η απουσία απάντησης στις σχετικές αιτήσεις εντός προθεσμίας θεωρείται τεκμαιρόμενη αποδοχή σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και η μη τήρηση αυτής της διαδικασίας συνιστά σοβαρή διοικητική παρέκκλιση.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την ΚΥΑ υπ’ αρ. οικ. 32514 ΕΞ 2022, άρθρο 4, παράγραφος γ) «Αν, μετά την υποβολή των στοιχείων του φακέλου, δεν κοινοποιηθεί στον πάροχο απόφαση άρνησης εκτέλεσης των εργασιών, ή τροποποίησης του χρονοδιαγράμματος εντός της προθεσμίας των δέκα (10) ημερολογιακών ημερών, τεκμαίρεται ότι οι φορείς στους οποίους έχει υποβληθεί ο φάκελος δεν έχουν αντίρρηση για την εκτέλεση των εργασιών και ξεκινάει η προετοιμασία εκτέλεσης εργασιών από τον πάροχο, με σκοπό να γίνει έναρξη αυτών στην προβλεπόμενη ημερομηνία… .»
Αντίστοιχες ωστόσο είναι και οι ρυθμίσεις για την χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 151 του ν. Ν 4727/2020, καθώς από το γεγονός ότι άρνηση χορήγησης δικαιωμάτων διέλευσης επιτρέπεται μόνο κατόπιν ειδικά αιτιολογημένης απόφασης, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Παράρτημα Χ του ν. 4070/2012, δείχνει τον σκοπό του νομοθέτη να μην επιτρέψει διοικητικές αυθαιρεσίες.
3. Εκτέλεση έργων και ευθύνη αποκατάστασης
Κατά την εκτέλεση τεχνικών έργων, ενδέχεται να προκύψουν διαφοροποιήσεις — όπως συμβαίνει διεθνώς. Ένα συνηθές ζήτημα εντοπίζεται στο βάθος τοποθέτησης των καλωδίων, θέμα που δικαίως απασχολεί τις δημοτικές αρχές, αλλά επηρεάζεται από διάφορες παραμέτρους, όπως τα υφιστάμενα έργα ΩΚΟ . Από πλευράς μας αναγνωρίζουμε ότι εξαρτάται και από την υλοποίηση που γίνεται από τους αναδόχους, ωστόσο είναι πρακτικά αδύνατον να ελέγχεται κάθε μέτρο κατασκευής. Επιπλέον, σε ορισμένες περιπτώσεις οι πάροχοι καλούνται να συνεργαστούν με εναλλακτικούς εργολάβους, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε αποκλίσεις από τις αρχικές προδιαγραφές.
Σε κάθε περίπτωση, δηλώνουμε επισήμως ότι αναλαμβάνουμε πλήρως την ευθύνη και την υποχρέωση αποκατάστασης οποιασδήποτε ζημίας στο δίκτυο, με δικά μας έξοδα και στον συντομότερο δυνατό χρόνο, στο πλαίσιο των συμβατικών και νομικών μας υποχρεώσεων προς τους συνδρομητές μας.
4. Εμπειρία και διάλογος
Η ηγεσία της εταιρείας μας δραστηριοποιείται στην κατασκευή τηλεπικοινωνιακών δικτύων επί περισσότερα από 20 έτη διεθνώς και άνω των 12 ετών στην Ελλάδα. Έχουμε συνεργαστεί με περισσότερους από 150 Δημάρχους και Δήμους. Παρά τη μεγάλη αυτή εμπειρία, η παρούσα κατάσταση είναι πρωτοφανής για εμάς. Εφόσον επιθυμείτε ουσιαστική συμμόρφωση με το νομικό πλαίσιο και διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος, είμαστε απολύτως διαθέσιμοι για θεσμικό διάλογο και
τεκμηριωμένη συζήτηση.
5. Οικονομικές επιπτώσεις για τον Δήμο
Η άρνηση ή η καθυστέρηση στην ανάπτυξη δικτύων διαφόρων παρόχων εντός του Δήμου στερεί από τον δημοτικό προϋπολογισμό προβλεπόμενα έσοδα. Η άρνηση ή η καθυστέρηση στην ανάπτυξη δικτύων διαφόρων παρόχων εντός του Δήμου στερεί από τον δημοτικό προϋπολογισμό προβλεπόμενα έσοδα.
Πέραν των δημοτικών εσόδων, η ανάπτυξη σύγχρονων τηλεπικοινωνιακών υποδομών εξυπηρετεί πρωτίστως τους κατοίκους της πόλης και τους δημότες σας, οι οποίοι δικαιούνται αξιόπιστη και σύγχρονη συνδεσιμότητα.
Εκκρεμείς αιτήσεις
Σε απάντηση της τελευταίας επιστολής σας, σας υπενθυμίζουμε ότι εκκρεμούν στην ηλεκτρονική πλατφόρμα οκτώ (
αιτήσεις, για τις οποίες έχουν ήδη παρέλθει οι προβλεπόμενες προθεσμίες χωρίς αιτιολογημένη απάντηση.
Παρακαλούμε όπως μας γνωστοποιήσετε άμεσα την επίσημη θέση σας επί των ακόλουθων αιτήσεων:
1. Α/Α 2782
2. Α/Α 2783
3. Α/Α 2784
4. Α/Α 6765
5. Α/Α 6766
6. Α/Α 6767
Αναμένουμε την έγγραφη και αιτιολογημένη απάντησή σας, αν και έχει παρέλθει η νόμιμη προθεσμία.
Έχουμε μία πρόταση: ας οργανώσουμε μία ανοικτή συνάντηση — είτε σε περιορισμένη σύνθεση, είτε με τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων πλευρών — ώστε να προσπαθήσουμε από κοινού να βρούμε μία ουσιαστική λύση στη διαμορφωθείσα κατάσταση, διότι υπό τις παρούσες συνθήκες, η εικόνα παραμένει μονομερής και δεν είναι δυνατόν να συνεχίζεται επ’ αόριστον.
Πραγματικά αναρωτιόμαστε: θεωρείτε ότι είναι δίκαιο, με αυτόν τον τρόπο, να επιβαρύνονται οι κάτοικοι της Καλλιθέας, να περιορίζονται τα δικαιώματά τους στην πρόσβαση σε σύγχρονες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και να λαμβάνονται αποφάσεις με ορίζοντα μόνο το παρόν, χωρίς στρατηγική μέριμνα για το μέλλον της πόλης και των δημοτών της;
Με εκτίμηση,
Η ομάδα της INALANH Inalan απαντά στον Δήημαρχο Καλλιθέας σε δημόσιο μήνυμά της στο Facebook για το μπάχαλο με τις οπτικές ίνες.
Λάβαμε επιτέλους απάντηση — όχι από τη νομική υπηρεσία του Δήμου, ούτε από τη γραμματεία σας και ούτε προσωπικά από εσάς, αλλά από εξωτερική δικηγόρο – με την οποία να σημειωθεί δεν είχαμε επικοινωνήσει ποτέ ξανά κατά τον πολύμηνο αγώνα μας να βρεθεί λύση με την τεχνική υπηρεσία του Δήμου. Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνει ότι οι τεχνικές και διοικητικές υπηρεσίες του Δήμου δεν σας έχουν ενημερώσει επαρκώς σχετικά με το τι ακριβώς προβλέπει και πώς εφαρμόζεται η νομοθεσία περί τηλεπικοινωνιών στην Ελλάδα.
Θεωρούμε αναγκαίο να εξεταστεί με σαφήνεια το νομικό και τεχνικό πλαίσιο του ζητήματος. Αρχικά, θα πρέπει να γίνει κατανοητή η διάκριση ανάμεσα στον κεντρικό κορμό και το διανεμητικό δίκτυο.
1. Κατασκευή κορμού οπτικών ινών (Κεντρικό δίκτυο)
Σημειώνεται ότι για τη χορήγηση αδειών για την κατασκευή κεντρικού δικτύου, οι πάροχοι καταβάλλουν τα προβλεπόμενα τέλη, καθώς και την εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης για την αποκατάσταση των οδοστρωμάτων και κοινόχρηστων χώρων μετά το πέρας των εργασιών. Επιπλέον, οι εταιρείες που έχουν κατασκευάσει δίκτυο εντός των διοικητικών ορίων του Δήμου καταβάλλουν και τα ετήσια τέλη υπέρ του δημοτικού προϋπολογισμού.
2. Κατασκευή δικτύου διανομής (Διανεμητικό Δίκτυο)
Μετά την ολοκλήρωση του κορμού, ακολουθεί η κατασκευή του δικτύου διανομής, διεθνώς γνωστού ως “Last Mile”. Το δίκτυο διανομής διέπεται από διαφορετικές τεχνικές και αδειοδοτικές διατάξεις, οι οποίες καθορίζουν: το απαιτούμενο βάθος τομής (τάφρου), το επιτρεπόμενο πλάτος τομής και τις προδιαγραφές αποκατάστασης.
Σημαντικό στοιχείο: για το δίκτυο διανομής δεν προβλέπεται φορολογική επιβάρυνση υπέρ του Δήμου, πέραν των εγγυήσεων αποκατάστασης που ορίζει η νομοθεσία.
Η αδειοδότηση της κατασκευής προς τον τελικό συνδρομητή προβλέπει απλοποιημένη διαδικασία, με υποχρέωση καταβολής εγγυητικής επιστολής για την ορθή αποκατάσταση, καθώς αποτελεί έργο χαμηλής όχλησης κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 3 παρ. 2 της υπ’ Αριθμ. οικ. 32514 ΕΞ 2022 (ΦΕΚ Β’ 4002/29-07-2022) με εφαρμοζόμενες τις τεχνικές εκσκαφής χαμηλής όχλησης “micro-trenching” ή “mini trenching” όπως περιγράφονται στις Συστάσεις της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU) L.153: Mini-trench installation technique, L.154:Micro-trench installation technique και το L.155: Low impact trenching technique for FTTx networks.
Επισημαίνεται ότι στα έργα χαμηλής όχλησης εφαρμόζονται οι διατάξεις της ΚΥΑ υπ’ αρ. οικ. 32514 ΕΞ 2022 και η απουσία απάντησης στις σχετικές αιτήσεις εντός προθεσμίας θεωρείται τεκμαιρόμενη αποδοχή σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και η μη τήρηση αυτής της διαδικασίας συνιστά σοβαρή διοικητική παρέκκλιση.
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την ΚΥΑ υπ’ αρ. οικ. 32514 ΕΞ 2022, άρθρο 4, παράγραφος γ) «Αν, μετά την υποβολή των στοιχείων του φακέλου, δεν κοινοποιηθεί στον πάροχο απόφαση άρνησης εκτέλεσης των εργασιών, ή τροποποίησης του χρονοδιαγράμματος εντός της προθεσμίας των δέκα (10) ημερολογιακών ημερών, τεκμαίρεται ότι οι φορείς στους οποίους έχει υποβληθεί ο φάκελος δεν έχουν αντίρρηση για την εκτέλεση των εργασιών και ξεκινάει η προετοιμασία εκτέλεσης εργασιών από τον πάροχο, με σκοπό να γίνει έναρξη αυτών στην προβλεπόμενη ημερομηνία… .»
Αντίστοιχες ωστόσο είναι και οι ρυθμίσεις για την χορήγηση δικαιωμάτων διέλευσης κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 151 του ν. Ν 4727/2020, καθώς από το γεγονός ότι άρνηση χορήγησης δικαιωμάτων διέλευσης επιτρέπεται μόνο κατόπιν ειδικά αιτιολογημένης απόφασης, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο Παράρτημα Χ του ν. 4070/2012, δείχνει τον σκοπό του νομοθέτη να μην επιτρέψει διοικητικές αυθαιρεσίες.
3. Εκτέλεση έργων και ευθύνη αποκατάστασης
Κατά την εκτέλεση τεχνικών έργων, ενδέχεται να προκύψουν διαφοροποιήσεις — όπως συμβαίνει διεθνώς. Ένα συνηθές ζήτημα εντοπίζεται στο βάθος τοποθέτησης των καλωδίων, θέμα που δικαίως απασχολεί τις δημοτικές αρχές, αλλά επηρεάζεται από διάφορες παραμέτρους, όπως τα υφιστάμενα έργα ΩΚΟ . Από πλευράς μας αναγνωρίζουμε ότι εξαρτάται και από την υλοποίηση που γίνεται από τους αναδόχους, ωστόσο είναι πρακτικά αδύνατον να ελέγχεται κάθε μέτρο κατασκευής. Επιπλέον, σε ορισμένες περιπτώσεις οι πάροχοι καλούνται να συνεργαστούν με εναλλακτικούς εργολάβους, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε αποκλίσεις από τις αρχικές προδιαγραφές.
Σε κάθε περίπτωση, δηλώνουμε επισήμως ότι αναλαμβάνουμε πλήρως την ευθύνη και την υποχρέωση αποκατάστασης οποιασδήποτε ζημίας στο δίκτυο, με δικά μας έξοδα και στον συντομότερο δυνατό χρόνο, στο πλαίσιο των συμβατικών και νομικών μας υποχρεώσεων προς τους συνδρομητές μας.
4. Εμπειρία και διάλογος
Η ηγεσία της εταιρείας μας δραστηριοποιείται στην κατασκευή τηλεπικοινωνιακών δικτύων επί περισσότερα από 20 έτη διεθνώς και άνω των 12 ετών στην Ελλάδα. Έχουμε συνεργαστεί με περισσότερους από 150 Δημάρχους και Δήμους. Παρά τη μεγάλη αυτή εμπειρία, η παρούσα κατάσταση είναι πρωτοφανής για εμάς. Εφόσον επιθυμείτε ουσιαστική συμμόρφωση με το νομικό πλαίσιο και διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος, είμαστε απολύτως διαθέσιμοι για θεσμικό διάλογο και
τεκμηριωμένη συζήτηση.
5. Οικονομικές επιπτώσεις για τον Δήμο
Η άρνηση ή η καθυστέρηση στην ανάπτυξη δικτύων διαφόρων παρόχων εντός του Δήμου στερεί από τον δημοτικό προϋπολογισμό προβλεπόμενα έσοδα. Η άρνηση ή η καθυστέρηση στην ανάπτυξη δικτύων διαφόρων παρόχων εντός του Δήμου στερεί από τον δημοτικό προϋπολογισμό προβλεπόμενα έσοδα.
Πέραν των δημοτικών εσόδων, η ανάπτυξη σύγχρονων τηλεπικοινωνιακών υποδομών εξυπηρετεί πρωτίστως τους κατοίκους της πόλης και τους δημότες σας, οι οποίοι δικαιούνται αξιόπιστη και σύγχρονη συνδεσιμότητα.
Εκκρεμείς αιτήσεις
Σε απάντηση της τελευταίας επιστολής σας, σας υπενθυμίζουμε ότι εκκρεμούν στην ηλεκτρονική πλατφόρμα οκτώ (αιτήσεις, για τις οποίες έχουν ήδη παρέλθει οι προβλεπόμενες προθεσμίες χωρίς αιτιολογημένη απάντηση.
Παρακαλούμε όπως μας γνωστοποιήσετε άμεσα την επίσημη θέση σας επί των ακόλουθων αιτήσεων:
1. Α/Α 2782
2. Α/Α 2783
3. Α/Α 2784
4. Α/Α 6765
5. Α/Α 6766
6. Α/Α 6767
Αναμένουμε την έγγραφη και αιτιολογημένη απάντησή σας, αν και έχει παρέλθει η νόμιμη προθεσμία.
Έχουμε μία πρόταση: ας οργανώσουμε μία ανοικτή συνάντηση — είτε σε περιορισμένη σύνθεση, είτε με τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων πλευρών — ώστε να προσπαθήσουμε από κοινού να βρούμε μία ουσιαστική λύση στη διαμορφωθείσα κατάσταση, διότι υπό τις παρούσες συνθήκες, η εικόνα παραμένει μονομερής και δεν είναι δυνατόν να συνεχίζεται επ’ αόριστον.
Πραγματικά αναρωτιόμαστε: θεωρείτε ότι είναι δίκαιο, με αυτόν τον τρόπο, να επιβαρύνονται οι κάτοικοι της Καλλιθέας, να περιορίζονται τα δικαιώματά τους στην πρόσβαση σε σύγχρονες τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες και να λαμβάνονται αποφάσεις με ορίζοντα μόνο το παρόν, χωρίς στρατηγική μέριμνα για το μέλλον της πόλης και των δημοτών της;
Με εκτίμηση,
Η ομάδα της INALAN
Ακολουθήστε το Techmaniacs.gr στο Google News για να διαβάζετε πρώτοι όλα τα τεχνολογικά νέα. Ένας ακόμα τρόπος να μαθαίνετε τα πάντα πρώτοι είναι να προσθέσετε το Techmaniacs.gr στον RSS feeder σας χρησιμοποιώντας τον σύνδεσμο: https://techmaniacs.gr/feed/.
